Kuntauudistuksen latautuneisuutta osoittaa se, että vaikka uudistus on pohjimmiltaan perin yksinkertainen, se herättää suuria tunteita ja intohimoja. Kysehän on kuitenkin vain sellaisen ison organisaation uudistamisesta, joka toimii vakailla markkinoilla, tuotteiden kysyntä ja laatuvaatimukset tiedetään melko tarkkaan vuosiksi eteenpäin, rahoitusperusta on jokseenkin turvattu ja riskit ovat pienet. Toki teknisesti uudistus on hankala ja monimutkainen.
Tässä vaiheessa ei mitään tarkkoja numeroja vielä kannata esittää, mutta olisi ihme, jos uudistuksella ei saavutettaisi suurtuotannon etuja, kuten kaikissa muissakin vastaavissa uudistuksissa. Tuottavuuden nousun ansiosta vapautuva työvoima voidaan työllistää helposti eläkkeille siirtyvien työpaikoilla.
Kustannussäästöistä karkeana esimerkkinä voidaan mainita saavutettavat säästöt hallintokustannuksissa, jotka lienevät nyt 15-20% kuntasektorin kokonaiskustannuksista. (Monissa yhteyksissä - mm. TK:n ao. rekisteri ja eräät tutkimukset - esitetty n. 5%:n hallintokustannusosuus ei pidä paikkaansa kirjausvirheiden takia). Säästöt voisivat olla puolet nykyisistä hallintokustannuksista.
Peltomäen esitys on hyvä lähtökohta. Se on nimenomaan sellainen visio, johon erityisesti päästään vain askel askeleelta, ja joka erityisesti edellyttää työn vaiheistamista vuosiksi eteen päin - reittiä miten edetään, eli hyvää etukäteissuunnittelua. Radikaalia kuntauudistusta - aluehallintouudistusta - ei voidakaan tehdä yhtenä vaalikautena - toteuttaminen kestää vähintäänkin 10 vuotta - ja sen tähden uudistuksessa tulisi olla muka myös oppositiopuolueet.
Siksi olisi tärkeää heti aluksi päättää - ei lopullisesti, mikä on pääaluejako (Peltomäen 20 aluekuntaa), ja mitkä ovat aluekuntien tehtävät, vastuut ja toimivalta - ei lopullisesti. Suurimmat kaupungithan ovat jo tällaisia alueita, eikä niiden kohdalla kukaan ole sanonut olevan demokratiavajetta, jota joidenkin mielestä olisi Peltomäen aluekunnissa.
Aluemärittely tulisi tehdä niin, että uusi aluejako korvaa mahdollisimman monta jo käytössä olevaa jakoa (maakunnat, seutukunnat, sairaanhoitopiirit, maakuntien liitot, aluekeskukset ja monet valtion piirihalinnot, jne). Näin päästäisiin tehokkaimpiin palveluprosesseihin ja kaksiportaiseen hallintoon, eikä vaalien lukumäärä lisääntyisi. Läänit kävisivät tällöin myös tarpeettomiksi. Byrokratia vähenisi.
Ensimmäisenä vaiheena voisi olla toimiminen aluekuntina nykyisellä kuntajaolla (parannettu Kainuun malli), toisena kuntajaon poistaminen aluekuntien sisällä ja korvaaminen alueiden omilla palvelutuottomalleilla ja kolmantena 20 täysvaltaista kuntaa, kuten Peltomäki on esittänyt.
Tarvittava lainsäädäntötyö tulisi aloittaa jo nyt, vaikkei tiedetäkään uudistuksen tarkkaa sisältöä, sillä varhain aloitettu säädösten uudistaminen, sen lisäksi, että se nopeuttaa tarvittavan säädösten aikaansaamista, pakottaa tarkastelemaan kuntauudistusta koko ajan myös lainsäätäjän silmin. Tästä on suurta apua koko monivuotisen prosessin aikana, jos vain tieto kulkee kehittämiseen osallistuvien eri tahojen välillä.
28.820.05
Kokouksen jälkeen Pekka leikkisään sävyyn luovutti työhuoneensa käyttööni sihteerinsä Pirkko Piiraisen nyökätessä vieressään ja sanoi siirtyneensä jo työskentelemään käytävän toiselle puolelle omaan projektityöhönsä. Hallinnon kehittämisen ministerivalionkunnan asiantuntijajäsenyys oli yksi tärkeimmistä tehtävistäni. Sirpa Kekkonen, jolla oli huone samalla käytävällä, toimi valiokunnan sihteerinä. Miettiessäni, mihin ripustan anopilta saamani taulun, Pirkko tuli viereeni kummallisen näköisenä seisten ääneti pitkään tauluani tarkkaillen. Seinässä oli valmis jykevä ruuvi kuin tehty taululleni, joka oli aina kulkenut mukanani vaihtaessani työhuonetta. Pirkko kävi välillä omassa huoneessaan ja tuli uudestaan seuraamaan tauluprojektiani tuijottaen ääneti vankkaa ruuvia kuin hämärän haamua. Jätin tukevakehyksisen taulun nojaamaan seinää vasten ja ryhdyn järjestelemään papereitani. Parin viikon päästä Pirkko varovaisin sanakääntein kertoi jonkin arvokkaan taulun kadonneen huoneestani j...
Kommentit
Lähetä kommentti